对于大多数中小学校长而言，做校长的经历是“苦乐参半”的：在感受职业成就的同时，各种教育改革和提升学业成绩的压力使他们一刻也不敢放松自己的神经。相比而言，各种有关美国中小学教育的报道和描述让中国的校长们对他们美国同行的生活不免生出羡慕：愉快的课堂、轻松的管理；没有“高考指挥棒”、没有升学压力；为数不多的学生、充足的教育经费……然而，事实果真如此吗？美国校长比中国校长更“幸福”吗？

2006年10月至11月，我作为领队，带领中国广州的部分中小学校长在美国纳什维尔市公立中小学做“影子校长”，深入美国中小学校长的日常工作。在这种“零距离”的观察和体验中，广州的校长们在向美国同行学习的同时，还有了新发现：原来美国的校长也有他们的难题。尽管已经过去了很长时间，但我们常常谈起亲身体会到的美国中小学校长的苦与乐，并由此加深着如何管理学校、如何做一名好校长的思考。

让校长倍感无力的教师终身制

“我一方面很羡慕美国学校的教师队伍素质高，另一方面又为美国校长在教师人事管理制度上的无力感到遗憾。”在我的陪同下分别到Hume-Fogg高中和Cole小学两所学校做“影子校长”的陈校长对美国学校的教师队伍管理发出这样的感慨。

我们在Hume-Fogg时了解到，该校是当地排名第二、全美排名第49位的一所学术性高中，已经有150年的历史，教学质量非常好，教师素质非常高。就教师队伍的素质而言，重要的不仅是这所学校里的教师很多都拥有硕士学位和博士学位，更重要的是教师队伍的多元化。据Hume-Fogg的老校长汤姆•沃德向我们介绍，这所学校有为数不少的老师是从其他行业转行而来的。而且这些教师最大的特点是醉心于教育，全身心地投入教育教学工作，校长几乎不用操心去管理他们，唯一要做的工作就是为他们提供一个发挥才能的空间。

然而我们在Cole小学所见到情况就不同了。Cole小学是一所普通的公立社区小学，教师素质虽然也不低，但是却并非人人都像Hume-Fogg高中的教师那样敬业。

“遇到有问题的老师，美国校长的管理实际上是很无力的。如果这个老师不是终身教师还好办一些，如果是终身教师，校长几乎拿他没有办法。”陈校长感慨说。

Cole小学早上8誜30分开始上课，我和陈校长跟着该校校长玛莎巡视教室，走到四年级算术教师丽莎的班级时发现里面只有学生却没有老师。

看到这种情况，玛莎校长显得非常生气，愤愤地说：“她怎么今天又迟到！”之后又对我们解释说，丽莎是最让她头痛的老师，经常迟到、早退，上课也很随意，学生几乎学不到什么东西，批评过她很多次了，屡教不改。

陈校长很疑惑，他说他以前从一些文章中了解到，美国中小学校长在人事管理方面还是有相当大的权力的，尽管招聘和辞退教师不属于校长的权力范围，但是在招聘、安排教师工作以及学区依法解除教师聘用合同时校长的评价都是重要的依据，难道这位教师就无所顾忌吗？

我把陈校长的疑惑翻译给玛莎校长听，玛莎校长叹了口气说：“有什么办法，校长的人事权只是中间性的建议权，并没有最终的处置权和决策权。即便是建议权也主要是对还没有进入终身教师系列的教师有影响力，对终身教师而言，校长的人事权几乎不起任何作用。丽莎是终身教师，我既无权解聘她，也无权扣她的工资、奖金，相反，稍有不慎还有可能被她告到教师工会说我侵权。”玛莎校长的语气中透露出无奈。

“那么，如果在中国的学校碰到这样的老师会有什么样的办法呢？”玛莎校长转而向陈校长请教。

“其实，在中国也有类似的问题。中国虽然没有终身教师的制度，但是基本上教师职业也是终身制的，校长在解聘教师的权力上也非常有限；目前中国进行的全员聘任制改革赋予了校长比较大的人事权，校长在招聘和解聘教师方面的权力增大，遇到有问题的教师，我们一般是先批评教育，另外可以在评优、评奖方面进行限制，同时也可以采取扣除奖金福利等物质惩罚手段，解聘往往是最后一步。”陈校长说。

听了他们的对话，我不禁替美国校长们头疼。我对美国教师工会的威慑力以及终身教师的优越性早就有所了解，以前站在教师的立场上，我觉得这种制度对于保障教师的利益以及鼓励教师成长大有裨益，但是今天站在校长管理学校的立场上，却发现这实际上是一把双刃剑。究竟应该怎样保持两者之间的平衡呢？这真是个值得深入思考的问题。

最富的学校和最穷的校长

中午玛莎校长邀请我和陈校长共进午餐，陈校长不想因吃饭浪费太多时间，便让我转告玛莎“简单一点”。我一听就乐了，对陈校长说：“你放心，你想复杂都复杂不了，他们一般只有30至50分钟的午餐时间，都是匆匆解决了事。”果然，玛莎校长在征求了我们的意见以后，打电话叫附近的比萨店尽快送三份比萨外卖套餐到学校来。比萨送来以后，玛莎校长付钱给送外卖的人，我们在她的办公室边吃边聊。

陈校长注意到玛莎校长在付钱以后并没有要发票，就小声问我，玛莎校长没有发票怎么报销。我告诉他，按照我的推断，这顿午餐应该是玛莎校长自己掏腰包请我们吃的，不存在报销的问题，因为她没有足够的财政自主权可以报销餐费。对此，陈校长多少有些不解，按照国内的情况，这种国际交流活动中的“接待餐”完全可以在校长的财政自主范围内从学校的接待费中报销，美国学校人均教育经费水平是中国学校不可企及的，难道他们的校长连这一点小小的财政权力都没有吗？

顺着这个话题，我们和玛莎校长聊开了校长的财政权问题。

“作为校长，我要对学校财政经费的使用情况全权负责。”玛莎校长说，“但是，我却从来不经手一分钱。一般情况下我只是负责在发票上签字，具体的财务由学校的秘书处理。学校的财务管理非常细致、严格，仅财务手册就有厚厚的一沓。”说着，她拿出了大约三厘米厚的财务手册给我们看。

“那你就没有一点财政自主权吗？”我问。